透过“豆你玩”“蒜你狠”现象看

　　政府调控粮食市场的必要性和实效性

　　去年以来，以绿豆、大蒜为代表的农产品价格成倍轮番上涨，普通城市居民颇有意见。尽管一批企业因操纵绿豆、大蒜市场、哄抬价格受到了国家发改委的直接查处，绿豆、大蒜价格也曾一度回落，但入夏以后，大蒜价格又一路高开、快速反弹，被社会和媒体誉为“豆你玩”“蒜你狠”。

　　绿豆、大蒜早就属于国家放开市场、放开价格的小宗农产品，多年来，其价格随着生产和供需状况自由调节。据调查，这次绿豆、大蒜价格猛涨不仅有生产面积减少、媒体夸大疗效致使需求增加的原因，更主要是经营主体在流通环节囤积居奇、人为炒作和大量游资进入以谋取更大利润所致。

　　绿豆、大蒜价格上涨，老百姓可以不喝绿豆汤，可以少吃大蒜，以“不和你玩”应对“豆你玩”，以“少碰你”应对“蒜你狠”。而粮食就不同了，粮食对老百姓来说是一日三餐必不可少。纵观我国历史，历朝历代一直把如何解决好人民吃饭问题作为治国安邦的头等大事。古往今来，民族兴衰、社会安定、国力强弱、朝代更替，多与粮食问题密切相关。对一个国家来说，粮食既是经济问题，又是政治问题，还是主权问题。因此，对于中国的粮食供需形势，胡锦涛总书记强调：“粮食安全问题，关系经济社会全局和人民切身利益，大意不得，疏忽不得，放松不得。”温家宝总理强调：“粮食安全始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。”李克强副总理强调：“经济安全的核心是能源安全、金融安全和粮食安全，其中粮食安全是基础。”

　　就当前国家控制通胀预期来说，保持粮食价格的相对稳定更显得极其重要。保持粮价的基本稳定不仅是保持口粮价格的基本稳定，还包括工业用粮（酿酒用粮）、饲料用粮价格的基本稳定，因为猪肉、家禽、牛奶等都是粮食的转化品。按照通例，1.7斤粮食可转化为1斤鸡肉，2.5斤粮食可转化为1斤猪肉或鸡蛋，8.5斤粮食可转化为1斤牛肉。

　　对于2007年以来国际粮价上涨的成因，美国和欧盟指责中国和印度等发展中国家因为老百姓生活水平提高过快，过多消费了猪肉、家禽等粮食的转化品，导致世界粮食价格上涨；中国则认为美国、欧盟等发达国家大量游资进入粮油期货、现货市场，以期套利致使粮价上涨。不管哪种原因，世界范围内，粮价上涨已是不争的事实。农业始终是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础，粮价稳则百姓稳，粮价安则百姓安，粮价涨则百价涨，粮价牵一发而动全身。

　　在当代，我们有幸成为了中国工业化、城镇化快速发展进程的见证者，这是中国走向现代化的必然进程。但是由于“铁、公、基”、工业园区、城镇的成倍扩张，导致大量耕地被占用。耕地问题是直接关系国家粮食安全的第一道红线，全国新一轮土地利用总体规划纲要规定，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18．18亿亩和18．05亿亩，并确保15．60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。再加上我国水资源匮乏，自然灾害频繁，农村劳动力大量转移等诸多因素，对我国粮食持续增产、国家粮食安全已构成了严峻挑战。然而更要看到的是，在我国工业化、城镇化进程当中，近2亿农民由粮食的生产者变为了粮食的消费者，今后随着经济的发展、城镇人口的增加和人民生活水平的提高，粮食的刚性需求还将持续增长。据世界粮农组织（FAO）估计，去年底，全球饥饿和营养不足人口达10．2亿，且增长仍在持续。到了2030年粮食需求还将会增加30％至40％，预计届时世界粮食贸易总量为2亿吨，仅中国的粮食进口量就将达到1.5亿吨，占到世界贸易量的75%，而目前中国的粮食净进口量仅为3%-5%（不含大豆、大豆油、棕榈油）。可以预期，全球新一轮粮食危机的到来似乎已无法避免，非洲、印度等缺粮地区将面临更加严峻的饥饿危机。

　　在中国国内，中央决策层一直对攸关国家战略发展的粮食问题“饱含深意”“尤为关心”，对如何保障以粮食为主的农产品有效供给和促农增收两大问题深感忧虑。近年来，解决这两大问题成为国家制定“三农”问题政策措施的立足点和出发点。

　　尽管在2004年国家对国内粮食流通体制进行了市场化改革，放开了粮食收购价格和粮食收购市场，调整了粮食补贴方式，实现了粮食购销主体多元化和粮食购销市场化。但与此同时，国家对粮油市场仍实施了有节、有度、有力、适时的宏观调控。中央提出了“基本立足国内保障粮食供给”的方针和“努力实现全国粮食供求紧平衡”的调控目标。在当前粮价调控上国家考虑的是，既要逐步提高粮油的收购价格，以弥补不断上升的种粮生产成本，调动农民种粮积极性，又要考虑城市居民可承受能力，同时要控制好因粮价上涨所带来的连锁反应。为了调动农民种粮和地方政府抓粮两个积极性，在生产环节，中央近年来采取了粮食直补、农机补贴、化肥补贴、种子补贴和加大农田水利基本建设、国家减少粮食风险基金地方配套、国家对产量大县加大财政转移支付力度等一系列政策支持；在收购环节，对稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽等大宗粮油产品的主产区，由国家委托中央和地方国有粮食企业、大型油脂厂以最低保护价形式进行托市收购、临储收购或加工转化，同时还采取了在全国范围内粮食主产区向主销区的跨省移库措施；在流通环节，国家颁布了《粮食流通管理条例》，强化了粮食行政管理部门对粮食收购、加工、经营、储备各环节的准入、质量、库存、统计的监管；在储备环节，按照“产区城镇人口口粮保持３个月销量，销区保持６个月销量”的要求，建立和完善了中、省、市、县的四级粮油储备体系；在销售环节，国家根据粮价波动情况，采取在粮食批发市场大量拍卖抛售国家托市粮、临储粮和跨省移库粮。同时，加强了各级储备粮的轮换管理，以满足需求，引导粮价；在进出口环节，国家采取了配额制和退税制的管理措施，适时、有度地调节粮食进出口，保障国内粮食安全。

　　2007年世界粮价在大幅度上涨时，中国的粮价为何能够独善其身、岿然不动？其原因就在于我们“手中有粮、心头不慌，脚踏实地、喜气洋洋”，就在于中国建立了一系列较为完善的粮食调控体系，就在于宏观调控中管住了收、储、销三个重要环节。

　　今年春节之后，饲料厂玉米入库价格最高涨至2.2元/公斤，达到历史最高价，严重脱离与稻谷、小麦等主要粮食品种的合理比价，也使猪粮比价逼进红线，造成养猪亏损。针对这一情况，中央及时在全国范围内通过批发市场大量拍卖、抛售跨省移库玉米，在这一举措下，当前玉米价格已从高位回落。

　　尽管业内专家和社会媒体对官方公布的我国粮食连续7年增产颇怀质疑，但去冬至今夏，我国粮食主产区相继出现了大范围的高温干旱、低温冰冻天气和洪涝灾害，官方公布今年全国夏粮减产已成定局。今年8月上旬，俄罗斯因为自然灾害预计粮食将减产30%，普京宣布了俄罗斯禁止粮食出口令；第二天，美国小麦期货就上涨至2年来的最高位，并且迅速传导至国内粮食、油脂现货、期货市场，全球粮价“涨声”共振压力已波及中国。

　　在“内忧、外患”齐至的局势下，中国应对稍有不慎，国内粮食安全就会受到严峻挑战！

　　自中国加入WTO后，中国粮食市场已成为世界粮食市场的一部分。世界游资正寻找着赚钱的门道，中国人也很有钱，特别是温州人和山西煤老板，当他们从房价和股市中撤资后，热钱一旦进入粮油现货和期货领域，后果将不堪设想！好在中国的决策层始终对粮食安全保持高度敏感，头脑清醒、应对有方，没有受一些人提出的“粮食应该恢复纯商品化属性，存粮不如存钱”和“取消粮食流通主渠道”谬误的影响。否则，中国的粮食问题将重蹈绿豆、大蒜“豆你玩”“蒜你狠”的覆辙！